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省人民政府办公厅关于印发贵州省大扶贫战略行动监测评价方案的通知(黔府

作者:bldjgly 来源:发布日期:2016-12-27 浏览次数: 文章字号:   

各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

经省人民政府同意,现将《贵州省大扶贫战略行动监测评价方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

贵州省人民政府办公厅

2016年12月18日

(此件公开发布)

贵州省大扶贫战略行动监测评价方案

一、监测评价对象

(一)9个市、自治州;

(二)66个贫困县(含50个扶贫开发重点县和16个片区县),有扶贫开发任务的19个非贫困县(市、区);

(三)190个贫困乡(镇)。

二、监测评价内容

各市、自治州,有关县(市、区、特区)、乡(镇)贯彻落实省委、省政府大扶贫战略行动,精准识别、精准帮扶的情况和脱贫成效。

三、监测评价指标体系

对各市、自治州,有关县(市、区、特区)、乡(镇)按同一指标体系开展监测。指标体系包括精准识别、精准帮扶和脱贫成效3项一级指标,贫困人口识别指数、产业帮扶指数、易地扶贫搬迁帮扶指数、生态帮扶指数、教育帮扶指数、医疗健康帮扶指数、基础设施帮扶指数、财政金融帮扶指数、社会保障帮扶指数、社会帮扶指数、党建帮扶指数、贫困农村居民收入变化指数、贫困变化指数、扶贫管理指数和帮扶工作满意度等15项二级指标,群众知晓率等37项三级指标。

四、监测评价方法

监测评价采用综合指数法,通过脱贫攻坚计划完成率、专家评分、上级评分和问卷调查,将37项三级指标指数化,加权得出15项二级指标指数,然后加权计算得到3项一级指标指数,最后加权得到脱贫攻坚成效指数。

五、监测评价材料和数据收集

(一)上级评分。各级扶贫工作部门对下一级扶贫攻坚认可度和满意度进行评分;各级水库和生态移民工作部门对下一级易地扶贫搬迁识别认可度和满意度进行评分。

(二)专家评分。专家对66个贫困县,有扶贫开发任务的19个非贫困县(市、区)和190个贫困乡(镇)的贫困人口识别流程规范度、易地扶贫搬迁流程规范度、退出贫困人口规范度、目标任务精准落实度、责任制落实度、财政专项资金管理、扶贫信息系统管理和扶贫攻坚工作创新等进行评分。各市(州)分值通过对其所属贫困县及有扶贫开发任务的非贫困县(市、区)的分数汇总得出。

(三)问卷调查。省统计局对66个贫困县、有扶贫开发任务的19个非贫困县(市、区)及190个贫困乡(镇)贫困户精准识别、易地扶贫搬迁、精准帮扶等工作的群众认可度和满意度开展问卷调查。

(四)数据上报。66个贫困县、有扶贫开发任务的19个非贫困县(市、区)扶贫、移民、教育、民政、财政、金融、组织、农业、畜牧、旅游、人社、林业等部门以及190个贫困乡(镇)按照监测评价指标体系职责分工上报本部门、本辖区有关贫困人口精准识别、精准帮扶和脱贫成效材料数据。

六、组织实施

(一)强化职责分工。监测评价工作由省统计局负责牵头,会同省扶贫办、省水库和生态移民局等省扶贫开发领导小组成员单位共同组织实施。各地各部门要高度重视,明确专门机构、专门人员负责,确保监测工作顺利实施。

(二)确保数据质量。各地各部门要按照要求规范工作流程,如实提供监测评价材料和数据,对数据造假的要严肃追究责任。省统计局要按一定比例抽查核实材料,材料核准后形成材料真实系数,按系数直接折算监测结果。

(三)严格时间进度。各地各部门要严格按照时间进度,加大组织实施力度,统筹安排各县(市、区、特区)有关部门、各乡(镇)数据上报工作,有序推进监测评价工作,确保每年12月底前完成。

附件:1.贵州省大扶贫战略行动监测评价指标体系.doc

2.贵州省大扶贫战略行动监测评价职责分工及时间安排.doc

3.贵州省大扶贫战略行动监测评价主要表式.doc

4.贵州省大扶贫战略行动监测评价问卷调查方案

5.贵州省大扶贫战略行动监测评价指标解释及计算方法

  附件4

  贵州省大扶贫战略行动监测评价问卷调查方案

  按照《贵州省大扶贫战略行动监测评价方案》要求,为了解群众对贫困户精准识别、易地扶贫搬迁户精准识别、精准帮扶等工作的认可度以及对脱贫攻坚各项工作的满意度,特制定本调查方案。

  一、组织实施

  省统计局按照《贵州省大扶贫战略行动监测评价方案》要求,负责调查方案设计、组织开展调查、汇总调查结果。

  二、调查时间

  每年11月。

  三、调查范围

  全省66个贫困县(含50个扶贫开发重点县和16个片区县),19个有扶贫任务的县。

  四、调查内容

  人民群众对贫困户精准识别、易地扶贫搬迁户精准识别、精准帮扶等工作的认可度和满意度。

  五、调查方式

  调查采用计算机辅助电话调查(CATI)、“贵州统计调查与发布”APP调查和入户调查相结合。

  六、抽样方法及样本

  本次调查以当年县(市、区、特区)户数为总体,贫困户户数和非贫困户户数为子总体进行分层随机抽样(抽样方案另行制定)。

  七、调查问卷

  (一)受访者基本情况资料。

  A1、请问您是居住在XXX县(市、区、特区),XXX乡(镇)吗?(访问员根据回答填列或按照指定调查县自行进行填写)

  (1)是

  (2)不是

  A2、请问您的年龄是?

  (1)18岁以上

  (2)18岁以下或65岁以上(结束访问)

  A3、您家属于(根据样本信息填写,不用询问)

  (1)当年易地扶贫搬迁贫困户

  (2)非当年易地扶贫搬迁贫困户

  (3)非贫困户

  (二)主体问卷。

  Q1、您是否知道您们村开展过建档立卡贫困户识别工作(非贫困户回答)

  (1)知道(2)不知道

  Q2、有人到过您家核查过住房、粮食、劳动力、收入等情况吗?(贫困户回答)

  (1)有(2)没有

  Q3、您们村的建档立卡贫困户评议公示您知道吗?(贫困户与非贫困户回答)

  (1)知道(2)不知道

  Q4、您对你们村建档立卡贫困户识别工作认可吗?(非贫困户回答)

  (1)认可(2)基本认可(3)不认可(4)不做评价

  Q41如果回答不认可,追问不认可的方面是?

  (1)识别政策宣传不到位,政策不公开

  (2)识别过程不透明,暗箱操作

  (3)识别结果不公平,优亲厚友

  (4)其他

  Q5、您是否知道您们村易地扶贫搬迁户需要的条件(非易地扶贫搬迁户回答)

  (1)知道(2)不知道

  Q6、您申请易地扶贫搬迁后,有人到您家核实并填写核实登记表吗?(易地扶贫搬迁户回答)

  (1)有(2)没有

  Q7、您们村的易地扶贫搬迁户评议公示您知道吗?(所有受访者回答)

  (1)知道(2)不知道

  Q8、您对你们村易地扶贫搬迁户识别工作认可吗?(非搬迁户回答)

  (1)认可(2)基本认可(3)不认可(4)不做评价

  Q81如果回答不认可,追问不认可的方面是?

  (1)识别政策宣传不到位,政策不公开

  (2)识别过程不透明,暗箱操作

  (3)识别结果不公平,优亲厚友

  (4)其他

  Q9、您是否已经入住(易地扶贫搬迁户回答)

  (1)已经入住(2)没有入住(提问Q10)

  Q91、您搬迁入住后用水、用电方便吗?

  (1)方便 (2)一般 (3)不方便(4)不做评价

  Q92、您搬迁入住后就近就医看病方便吗?

  (1)方便 (2)一般 (3)不方便(4)不做评价

  Q93、您搬迁入住后出行方便吗?

  (1)方便 (2)一般 (3)不方便(4)不做评价

  Q94、您搬迁入住后小孩上学方便吗?

  (1)方便 (2)一般 (3)不方便(4)不做评价

  Q10、您搬迁未入住的原因?

  (1)房子还没修好

  (2)正在准备入住

  Q11、扶贫帮扶人员经常来你家吗?(贫困户回答)

  (1)经常来(2)偶尔来(3)很少来(4)从没有来

  Q12、你对当地易地扶贫搬迁、产业帮扶、社会保障兜底、生态补偿、教育帮扶等扶贫工作总体上是?(贫困户、非贫困户回答)

  (1)满意(2)一般(3)不满意(4)不做评价

  Q13、您对你们村干部的工作是?(贫困户、非贫困户回答)

  (1)满意(2)一般(3)不满意(4)不做评价

  附件5

  贵州省大扶贫战略行动监测评价

  指标解释及计算方法

  一、指标解释

  (一)群众知晓率。指群众对贫困户识别过程的知晓比例,采用问卷调查采集。

  (二)流程规范度。指开展贫困户识别的规范程度,由问卷调查和专家评分合成。

  (三)识别认可度。指群众和上级主管部门对识别工作的认可度,由问卷调查和上级扶贫部门认可度合成。

  (四)种养殖业脱贫人数实现程度。指当年通过现代山地特色高效农业、示范园区等种养殖业脱贫人数占计划通过种养殖业脱贫人数比重。

  (五)加工业脱贫人数实现程度。指当年通过农产品加工、农村特色商品加工、手工制造为主小微企业、加工原辅料基地脱贫人数占计划通过加工业脱贫人数比重。

  (六)旅游业脱贫人数实现程度。指当年通过乡村休闲旅游脱贫人数占计划通过旅游业脱贫人数比重。

  (七)流通业脱贫人数实现程度。指当年通过农村电商、农超对接等现代物流、农产品销售等脱贫人数占计划通过流通业脱贫人数比重。

  (八)劳务经济脱贫人数实现程度。指当年通过劳动技能培训,以建筑业、服务业等劳务服务形式脱贫人数占计划通过劳务经济脱贫人数比重。

  (九)易地扶贫搬迁识别指数。由易地扶贫搬迁群众知晓度、流程规范度和精准识别认可度合成。易地扶贫搬迁群众知晓度由问卷调查收集,流程规范度由问卷调查和专家评分合成,精准识别认可度由问卷调查和上级部门评分合成。

  (十)易地扶贫搬迁工程指数。由搬迁安置工程项目实施方案分值和易地搬迁安置房建成率合成。搬迁安置工程项目实施方案分值由专家评分,易地搬迁安置房建成率指建成易地扶贫搬迁安置房面积占计划建设搬迁安置房比例。

  (十一)易地扶贫搬迁服务指数。由“三块地”盘活率、“三大问题”统筹率、“三类保障”保障率和“三个场所”覆盖率合成。“三块地”(承包地、山林地、宅基地)盘活率由整体搬迁村寨承包地、山林地流转户数占整体搬迁村寨搬迁户数比例和易地扶贫搬迁户宅基地复耕户数比例合成;“三大问题”(就业、就学、就医)统筹率由城镇安置每户就业率、农村安置帮扶项目(产业)覆盖每户比例、搬迁户适龄儿童入学率和搬迁户医疗服务覆盖率合成;“三类保障”(低保、医保、养老保险)覆盖率由享受低保搬迁户比例、参与基本医疗保险搬迁人员比例和参与养老保险搬迁人员比例合成;“三个场所”(经营性场所、农耕场所、公共服务场所)覆盖率指搬入地经营性场所、农耕场所、公共服务场所覆盖比例。

  (十二)易地扶贫搬迁绩效指数。由搬迁入住率、易地扶贫搬迁管理度和搬迁满意度合成。搬迁入住率指已入住易地扶贫搬迁户占计划扶贫搬迁户比例;易地扶贫搬迁管理度指规划管理、计划管理、进度管理、质量管理和入住管理,由专家打分;搬迁满意度由问卷调查的搬迁户满意度和上级扶贫部门对搬迁工作满意度合成。

  (十三)营造林完成率。指宜林荒山造林和25度以上陡坡耕地和重要水源区15-25度耕地还林还草计划完成情况。

  (十四)森林覆盖率。指一个国家或地区森林面积占土地面积的百分比。

  (十五)贫困人口转为护林员计划完成率。指贫困人口计划转为护林员的完成率。

  (十六)贫困户高中、高职和高校生“两助三免”覆盖率。指对贫困户高中、高职和高校生“两助三免(补)”实际资助覆盖率。

  (十七)“因病致贫”和“因病返贫”救助覆盖率。指对扶贫部门与民政部门共同认定的建档立卡贫困人口和最低生活保障家庭成员中的大病患者、民政部门认定的特困供养人员等救助保障对象、卫生计生部门认定的计生“两户”家庭成员等“因病致贫”和“因病返贫”的实际救助率。

  (十八)农村饮用水覆盖率。指通过公用设施处理、经管道输送水至住宅内或院内、一户或多户合用自来水的户数占全部户数比。

  (十九)农村通电覆盖率。指能够使用电力资源进行生产和生活的户数占全部户数比。

  (二十)农村硬化路覆盖率。指通串户路(沥青/水泥)户数占全部户数比。

  (二十一)农村宽带覆盖率。指通宽带行政村占全部村比重。

  (二十二)农村贫困户危房改造计划完成率。指贫困户中危房户已完成改造的比例。

  (二十三)贫困户贷款率。指采取“特惠贷”等形式帮扶户数占全部贫困户比重。

  (二十四)社会保障兜底率。指无业可扶、无力脱贫贫困人口、暂时不能脱贫人口和其他符合条件的农村贫困人口享受社会保障救助的比例。

  (二十五)社会帮扶覆盖率。指社会力量对纳入全省9000个贫困村的帮扶覆盖率。

  (二十六)应派第一书记和同步小康工作组覆盖率。指应派第一支书或同步小康驻村工作组覆盖率。

  (二十七)村干部满意度。指通过问卷调查得到的村干部的群众满意度。

  (二十八)贫困农村常住居民收入变化度。指建档立卡贫困户人均可支配收入增长速度与农村常住居民人均可支配收入增长速度的比值。农村常住居民可支配收入指农村住户获得的、可用于最终消费支出和储蓄的总和,即农村住户可以用来自由支配的收入。可支配收入既包括现金,也包括实物收入。按照收入的来源,可支配收入包含四项,分别为:工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。计算公式为:可支配收入=工资性收入+经营净收入+财产净收入+转移净收入。

  (二十九)贫困人口退出年度目标任务完成率。指上级有关部门批准认可退出贫困人口占目标任务的比例。

  (三十)退出贫困村完成率。指上级有关部门批准认可退出贫困村占计划比例。

  (三十一)退出贫困乡镇完成率。指上级有关部门批准认可退出贫困乡镇占计划比例。

  (三十二)目标任务精准落实度。指精准识别政策、扶贫规划、脱贫攻坚“作战图”、脱贫攻坚任务分解到位,实施贫困动态管理落实情况。

  (三十三)责任制度落实度。指是否建立了扶贫工作领导协调机构,扶贫攻坚政策和责任落实程度。

  (三十四)财政专项资金管理度。指“乡镇申报、县级审批、乡镇实施、乡镇初检、县级验收、乡镇保障、五公告二公示”落实程度。

  (三十五)扶贫信息系统管理度。指“扶贫云”基础数据支撑平台、脱贫指挥调度平台、项目资金管理平台、精准扶贫工作巡检平台等平台建设完善度。

  (三十六)扶贫攻坚创新度。指精准识别、精准帮扶等扶贫攻坚工作的机制、体制、方法的创新。

  (三十七)帮扶工作满意度。指通过问卷调查收集到的群众对帮扶工作的满意度与上级扶贫部门对帮扶工作的满意度之和。

  二、计算方法

  监测采用综合指数法,通过脱贫攻坚计划完成率、专家评分、上级评分和问卷调查将37项三级指标指数化,加权得出15项二级指标指数,然后加权计算得到3项一级指标指数,最后加权得到脱贫攻坚成效指数。

  脱贫攻坚成效指数=精准识别指数×15%+精准帮扶指数×50%+脱贫成效指数×35%

  (一)贫困人口识别指数=群众知晓率×20%+流程规范度×60%+识别认可度×20%

  流程规范度=调查流程规范度×50%+专家评分×50%

  识别认可度=调查群众认可度×70%+上级认可度×30%

  (二)产业帮扶指数=种养殖业脱贫人数实现程度(当年通过种养殖业脱贫人数/计划通过种养殖业脱贫人数)×100×20%+加工业脱贫人数实现程度(当年通过加工业脱贫人数/计划通过加工业脱贫人数)×100×20%+旅游业脱贫人数实现程度(当年通过旅游业脱贫人数/计划通过旅游业脱贫人数)×100×20%+流通业脱贫人数实现程度(当年通过流通业脱贫人数/计划通过流通业脱贫人数)×100×20%+劳务经济脱贫人数实现程度(当年通过劳务经济脱贫人数/计划通过劳务经济脱贫人数)×100×20%

  (三)易地扶贫搬迁帮扶指数=易地扶贫搬迁识别指数×25%+易地扶贫搬迁管理指数×20%+易地扶贫搬迁服务指数×25%+易地扶贫搬迁绩效指数×30%

  易地扶贫搬迁识别指数=搬迁群众知晓率×20%+流程规范度×60%+精准识别认可度×20%

  流程规范度=调查流程规范度×50%+专家评分×50%

  精准识别认可度=调查群众认可度×70%+上级认可度×30%

  易地扶贫搬迁管理指数=制定安置工程项目实施方案分数×20%+(当年完成易地扶贫搬迁安置房面积/计划修建易地扶贫搬迁安置房面积)×100×80%

  易地扶贫搬迁服务指数=承包地、山林地、宅基地盘活率×25%+就业、就学、就医统筹率×35%+低保、医保、养老保险覆盖率×25%+经营性场所、农耕场所、公共服务场所覆盖率×15%

  承包地、山林地、宅基地盘活率=(整体搬迁村寨承包地、山林地流转、入股户数/整体搬迁村寨搬迁户数)×100×50%+(宅基地复耕户数/搬迁户数)×100×50%

  就业、就学、就医统筹率=城镇安置就业率×40%+农村帮扶项目、产业覆盖率×20%+搬迁户适龄儿童入学率×20%+搬迁户医疗服务覆盖率×20%

  城镇安置就业率=(解决每户一个就业户数/易地搬迁到城镇、产业园区户数)×100

  低保、医保、养老保险覆盖率=(享受低保搬迁人数/应享受低保搬迁人数)×100×40%+(参加医疗保险搬迁人数/搬迁人数)×100×30%+(参加基本养老保险搬迁人数/搬迁人数)×100×30%

  经营性场所、农耕场所、公共服务场所覆盖率=(搬入地经营性场所、农耕场所、公共服务场所覆盖户数/搬迁户数)×100

  易地扶贫搬迁绩效指数=搬迁入住率(已入住易地扶贫搬迁户/计划扶贫搬迁户)×100×30%+易地扶贫搬迁管理度×50%+搬迁满意度×20%

  搬迁满意度=问卷调查的搬迁户满意度×70%+上级扶贫部门对搬迁工作满意度×30%

  (四)生态帮扶指数=营造林完成率×40%+森林覆盖率×50%+贫困人口转为护林员计划完成率×10%

  营造林完成率=(宜林荒山造林和25度以上陡坡耕地和重要水源区15-25度耕地还林还草面积/计划还林还草面积)×100

  森林覆盖率实际数大于森林覆盖率计划数为100,低于按占比计分。

  (五)教育帮扶指数=贫困户高中、高职和高校生“两助三免”覆盖率

  (六)医疗健康帮扶指数=“因病致贫”和“因病返贫”救助覆盖率

  (七)基础设施帮扶指数=农村饮用水覆盖率×20%+农村通电覆盖率×20%+农村硬化路覆盖率×20%+农村宽带覆盖率×20%+农村贫困户危房改造计划完成率×20%

  (八)财政金融帮扶指数=贫困户贷款户率

  (九)社会保障帮扶指数=社会保障兜底率

  (十)社会帮扶指数=社会帮扶覆盖率

  (十一)党建帮扶指数=应派第一书记或同步小康驻村工作组覆盖率×50%+村干部满意度×50%

  (十二)贫困农村常住居民可支配收入增速超过当地农村居民可支配收入增速为100,低于当地农村居民可支配收入增长速度按占比计分。

  (十三)贫困变化指数=退出贫困人口完成率×40%+退出贫困村完成率×40%+退出贫困乡镇完成率×20%

  (十四)扶贫管理指数=目标任务精准落实度×15%+责任制度落实度×15%+财政专项资金管理度×15%+扶贫信息系统管理度×20%+扶贫攻坚创新度×35%

  (十五)帮扶工作满意度=群众满意度×70%+上级满意度30%

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