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百里杜鹃管理区管委会办公室关于印发煤炭行业供给侧结构性改革工作方案的

来源:发布日期:2016-10-21浏览次数: 文章字号:

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文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 公开形式
公开方式 主动公开 公开范围
公开程序

内容摘要

百里杜鹃管理区管委会办公室关于

印发煤炭行业供给侧结构性改革工作方案的通知

 

各乡人民政府,鹏程、戛木管理区,各有关部门、各直属单位:

《百里杜鹃管理区煤炭行业供给侧结构性改革工作方案》已经管委会同意,现印发给你们,务必认真抓好落实。

 

 

百里杜鹃管理区管委会办公室

2016年329

 

 

 

百里杜鹃管理区

煤炭行业供给侧结构性改革工作方案

 

为扎实抓好煤炭行业供给侧结构性改革,统筹落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,有序推进煤矿兼并重组,实现降成本、提质量、增效益,促进清洁发展、安全发展和资源综合利用,推动全区煤炭行业经济结构优化、产业转型升级、化解过剩产能。按照全市煤炭行业供给侧结构性改革启动会议精神及市政府调研组到管理区调研时要求,特制定本方案。

一、总体目标

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,积极稳妥化解煤炭行业过剩产能,突出降成本、稳增长、促转型主要任务,从理念、产品、成本投资、技术、质量、安全等方面改革创新,推进煤矿企业科学化、现代化、精细化管理,延伸产业链条、培育销售体系,优化生产力、提高竞争力、储备后劲力,促进煤炭产供平衡、供需稳定,实现煤矿企业增收增效、脱困升级、安全发展。建成年主营收入2000万元及以上的规(限)上企业4家(煤炭销售公司1家、煤炭物流公司1家、煤炭精深加工公司1家、瓦斯发电公司1家),年内完成煤炭市外销售190万吨以上。通过35年,实现煤矿单井产能30万吨/年及以上,单一煤矿主体企业生产规模300万吨/年及以上;建成12×35万千瓦煤矸石发电机组项目;煤矿采掘机械化程度70%以上,瓦斯抽采利用率50%以上,煤矸石综合利用率60%以上,煤矿坑口洗选厂建设100%

二、组织领导

成立煤炭行业供给侧结构性改革工作领导小组(以下简称领导小组)。组成人员如下:

组  长:游新建(党工委副书记、管委会主任)

副组长:龙尚清(党工委委员、管委会常务副主任)

陈敬书(党工委委员、管委会副主任)

程朝文(管委会副主任)

官  玮(管委会副主任)

陈光电(管委会党组成员、公安局局长)

成  员:王世军(管委会办公室主任)

龙正忠(管委会办公室副主任)

罗  远(经能局局长)

韦世品(发改局局长)

刘  军(公安局副局长)

樊忠琼(财政局局长)

张勋强(国土分局副局长)

聂忠兴(建设局局长)

安忠月(交通局局长)

付元平(林业<环保>局局长)

赵  刚(安监局局长)

张  翼(招商局局长)

彭  石(统计局局长)

杨尚东(国税局局长)

刘学军(地税局局长)

张燕玲(工商分局局长)

尚绍学(水务和生态移民局局长)

张  军(金融办主任)

王  义(普底供电所所长)

黄海东(普底乡人民政府乡长)

杨桄进(金坡乡人民政府乡长)

樊秀英(仁和乡人民政府乡长)

高光帆(大水乡人民政府乡长)

赵华俊(鹏程管理区主任)

丁  杰(戛木管理区主任)

领导小组下设办公室在经能局。陈敬书同志兼任办公室主任,每月组织召开1次联席会议,调度各单位工作开展情况,研究解决工作中存在的突出问题。罗远同志兼任办公室常务副主任,负责煤炭行业供给侧结构性改革工作日常事务。彭石、龙正忠、赵刚、杨尚东、刘学军等同志兼任办公室副主任,负责煤炭行业供给侧结构性改革条、块工作统筹协调。

三、工作任务

(一)促进市场供需衔接

1.拓展煤炭外销。一是积极开展煤炭外销推介活动加大“百里杜鹃优质无烟煤”宣传力度,大力开拓川、桂、湘等外销渠道,达成购销共识、签订购销合同。5月底前,组织1次团体性外出推介煤炭活动6月底前,组织1次煤炭供需见面洽谈活动。二是推动煤炭销售规模化运行。4月底前,在管理区注册登记至少1家具有独立法人资格且年主营收入在2000万元以上煤炭销售公司,将各煤炭销售企业纳入统一管理、纳入规(限)上统计。(牵头单位:经能局;配合单位:发改局、财政局、统计局、国税局、地税局、工商分局)。

2.拓展“互联网+”。 要充分利用“互联网+”平台优势,建立“百里杜鹃优质无烟煤”数据库并与贵州大数据“云”平台衔接,倒逼企业研究市场布局,按差异化、个性化需求,实现“洗、选、配”煤网上展销。推行电商售煤等新模式、新业态,抢占煤炭市场,构建多方参与、平等开放的煤炭市场交易网络。(牵头单位:招商局;配合单位:经能局)

3.拓展煤炭物流。一是推进煤炭运输规模化。要组建煤炭物流公司,实现信息共享,形成规模化生产、系统化运行、精细化管理、精准化操作的煤炭运输模式。二是充分利用电商网络。要促进供需双方直接沟通,优化煤炭物流环节,在最短的时间、以最优的方式将煤炭直接送达消费地,降低物流成本三是提高物流一体化能力。要建立信息共享平台,熟悉物流方向,采取运输回头货方式,连接物流链条,形成物流大市场。四是整合现有物流资源。要加强与大方、织金、贵阳等铁路站台和临近码头、港口沟通对接,促成煤炭走铁路或水运通道。要加强与大方县有关方面的沟通对接,建议采取共同投资方式建设铁路运输站台,为管理区煤炭走铁路运输通道奠定坚实基础。4月底前,在管理区注册登记至少1家具独立法人资格且年主营收入2000万元以上煤炭物流公司,将各煤炭运输企业纳入统一管理,纳入规(限)上统计。(牵头单位:经能局;配合单位:交通局、发改局、招商局、林业<环保>局、水务和生态移民局、统计局、国税局、地税局、工商分局、交警大队)。

(二)延伸煤炭产业链条

4.提高煤矸石利用率。一是加强服务指导。要充分利用金龙矸石砖厂,推进煤矸石有效利用。420前,确保金龙矸石砖厂手续齐备、证照齐全、启动生产。二是推进矸石发电项目可行性研究工作。要在条件成熟的情况下,启动煤矸石发电项目建设,拓展利用空间,最大限度消化煤矸石。力争在35年内建成12×35万千瓦煤矸石发电机组项目。(牵头单位:经能局;配合单位:国土分局、发改局、林业<环保>、安监局、招商局、工商分局)

5.提高瓦斯利用率。要引导企业将煤和瓦斯作为主体能源同时开采,着力投资高效采煤和煤层气开发两个主干产业。要督促煤矿在瓦斯钻孔上真打真抽、应抽尽抽。要强力推进瓦斯综合利用,按法律法规落实优惠政策,扶持发展瓦斯综合利用项目。要加大矿井坑口瓦斯发电项目建设力度,增加上网电量。对瓦斯浓度低导致不能建设瓦斯发电项目的,着力于低浓度瓦斯采集、提纯和利用,提高利用率。4月底前,在管理区注册登记至少1家具独立法人资格且年主营收入2000万元以上瓦斯发电公司,将现有瓦斯发电企业纳入统一管理,纳入规(限)上统计。(牵头单位:经能局;配合部门:安监局、发改局、财政局、工商分局、科技局、统计局、国税局、地税局、供电所)

6.推动煤电一体化发展。要协调引导火电企业参股煤矿企业,推进深度合作, 促进煤电联营、共同发展。要引导华电集团与煤矿企业联营,逐步推进有条件的集团实现煤电联营。要利用全省推进降低大工业用电政策契机,引导煤矿企业积极进入贵州电力交易中心,与火电企业直接交易,降低用电成本。年底前至少促成1家火电企业与辖区内煤矿企业参股联营。(牵头单位:经能局;配合单位:发改局、安监局、招商局、供电所)

(三)推进煤炭精深加工

7.加强煤炭“洗、选、配”企业统筹管理。以市场为导向,大力提高煤炭“洗、选、配”水平,生产适销对路的煤炭产品,增强煤炭市场竞争力。要加快保留矿井坑口洗选进度,全面实现煤炭产品精深加工。要加强配煤工艺研究,提高技术水平。要结合企业坑口洗选规模,整合推动公司化操作、规模化运营,推进煤炭产品结构多样化、品质多元化。4月底前,在管理区注册登记至少1家具独立法人资格且年主营收入2000万元以上煤炭加工公司,将煤矿坑口洗选及煤球制作企业纳入统一管理,纳入规(限)上统计。(牵头单位:经能局;配合单位:安监局、发改局、林业<环保>局、招商局、工商分局、统计局)

8.加强煤球制作企业统筹管理。要加大煤球制作企业的服务、指导和扶持力度,促进企业实现精细化管理、规模化生产,提升产品质量、拓宽销售渠道,最大限度提升粉煤、煤泥利用率。(牵头单位:经能局;配合单位:安监局、发改局、林业<环保>局、工商分局、统计局)

(四)加快煤炭“去产能”进程

9.淘汰落后产能。要严格按国发〔20167号文件规定,制定落实控制新增产能计划,因地制宜、分类梳理、突出重点,淘汰关闭和压缩无效产能。要加强对龙峰、大转湾、瑶朝、春光等4家煤矿的督促指导,宣传法律法规及政策,确保及时、安全、有序复产复工。对达到条件故意不复产复工的煤矿,严格按程序上报将其列为去产能对象。(牵头单位:经能局;配合单位:安监局、发改局、国土局、林业<环保>局、建设局、工商分局)

10.实施煤矿关闭。加快上报主体企业集团申报关闭煤矿计划等工作进度,严格按照有关规定和要求,督促煤矿企业按时按要求实施关闭。(牵头单位:经能局;配合单位:安监局、国土局、公安局、林业<环保>局、水务和生态移民局、供电所、各乡<管理区>

11.控制超能生产。要全面实行煤炭产能公告和依法依规生产承诺制度,督促煤矿企业按全年作业时间不超过276天确定产能,原则上法定节假日和周日不安排生产,严格按生产能力组织生产。要对超能力生产的煤矿,按规定责令停产整改(顿)。(牵头单位:经能局;配合单位:安监局、国土分局、公安局)

(五)加快煤矿兼并重组进程

12.加大兼并重组工作力度全区现有煤矿(矿权)32个,加入兼并重组煤矿企业21个(其中已批复《兼并重组主体企业实施方案》保留煤矿16个,拟关闭煤矿(矿权)5个)。要督促未申报《兼并重组主体企业实施方案》的11个煤矿企业(其中采矿权已过户的2个、未过户的7个,未加入集团公司的2个)尽快完善相关手续,编制上报《兼并重组主体企业实施方案》并开展前期工作。要利用35年时间,确保单一煤矿主体企业生产规模达300万吨/年以上。(牵头单位:经能局;配合单位:安监局、国土分局、林业<环保>局、建设局、水务和生态移民局、工商分局)

13.加大《采矿许可证》变更协调力度。要加强与上级职能部门对接,帮助保留煤矿协调办理《采矿许可证》变更相关手续,明确时间节点、加快工作进度,确保煤矿企业证照齐全、手续齐备、生产合法。(牵头单位:国土局;配合单位:经能局、安监局、林业(环保)局、建设局、水务和生态移民局、工商分局、国税局、地税局)  

14.加大煤矿企业整合技改力度。要督促取得《兼并重组主体实施方案》批复的企业开展前期地勘工作。要督促取得《储量核实报告》批复的保留煤矿,同步推进《初步设计》、《安全专篇》编制工作,在取得《矿界范围批复》后报审。要推进煤矿整合技改建设,确保35年内煤矿单井产能达30万吨/年及以上。(牵头单位:经能局、安监局;配合单位:国土分局、发改局、林业<环保>局、建设局、水务和生态移民局)

(六)提升煤炭行业生产效益

15.推进煤矿精细化管理。要督促指导企业向现代精细化管理方式转变,将安全与生产有机结合,明确岗位职责、严格层级管理,据实制定与工资挂钩的考核奖惩制度并落实到位。要选择1家集团公司或煤矿企业作为示范, 530前完成优化试点,以点带面推行优化管理模式,推进煤矿企业节支增收。(牵头单位:安监局;配合单位:经能局)

16.推进煤矿机械化改造。要推动煤矿生产方式向机械化、自动化、智能化、智慧化转型升级,提高装备使用效率,减少采掘工作面(头)作业人员,达到减员增效。在管理区成立煤矿装备销售公司,直接与制作企业对接联系,减少中间环节,购销先进的煤矿采掘工艺装备,推动煤矿企业主动淘汰落后装备,积极推广使用先进装备,提升矿井采、掘、运各环节技术含量,提高采掘装载机械化水平。要完善《开采方案设计》,优先开采优质煤层,选择落煤工艺提高块煤率。要推进矿井煤仓和矸石仓建设,使用双层皮带实现煤矸分运、分装,提高出井原煤品质。(牵头单位:安监局;配合单位:经能局、发改局)

(七)优化企业服务机制

17.着力解决矿井采掘失调问题。要指导煤矿结合实际做好“三项计划”编制工作,加强跟踪监督管理,切实解决采掘接替、采区接续失调问题。年内重点解决复产复工煤矿中5个煤矿的采掘接替和采区接续失调问题。(牵头单位:安监局;配合单位:经能局、国土分局)

18.着力缓解企业资金短缺压力。协调银行对企业采取短期货物质押信贷等方式,缓解资金短缺问题,确保煤矿正常投入。要推动优势煤企上“新三板”,以黔宜集团为示范点,先行先试,以股份挂牌转让方式解决融资难问题。(牵头单位:金融办;配合单位:经能局、招商局、发改局)

19.着力减轻煤矿企业负担。要规范煤炭税费征收工作,对不合理收费项目、违规收费及捆绑打包不合理收费进行清理取缔,有效减轻煤炭企业负担。要着力解决煤矿所得税查帐征收问题,积极争取煤矿增值税调减和扩大增值税抵扣范围。要严格执行煤矿瓦斯、煤矸石、粉煤灰、煤泥等资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策,让企业充分享受“减计收入”优惠。要完善体制机制,实现人防、物防、技防有机结合,杜绝煤炭税费“跑、冒、滴、漏”。(牵头单位:经能局;配合单位:财政局、国税局、地税局)

(八)紧抓煤矿安全生产

20.抓好煤矿安全生产关键环节管控。要严格落实毕安委〔20151号文件精神,深入推进安全生产关键环节管控。要以瓦斯防治、水害治理、顶板管理、机电运输为重点,严管各个环节和细节的监督监理,增强隐患防控水平。要加强教育培训,提升隐患现场处置能力。(牵头单位:安监局;配合单位:经能局、国土分局、公安局、林业<环保>局、各乡<管理区>

21.抓好煤矿企业安全生产“自证合法”。严格落实毕安委〔20161号文件精神,扎实推进煤矿企业安全生产“自证合法”。要督促黔金、红林、九龙湾子、中心、金坡等煤矿开展示范创建,以点带面,推动企业建立完善安全生产“自证合法”管理体系、评价体系,自觉履行安全生产主体责任,做到生产作业全过程合法合规。(牵头单位:安监局;配合单位:经能局、国土分局、工商分局、公安局、林业<环保>局、各乡<管理区>

    四、工作步骤

(一)动员部署阶段310331)。组织召开全区推进煤炭行业供给侧结构性改革动员部署大会,全面贯彻各级会议、文件精神,安排部署煤炭行业供给侧结构性改革具体工作,制定完善《百里杜鹃管理区关于推进煤炭行业供给侧结构性改革实施方案》由牵头单位负责,相关单位配合,理清工作思路、拟定21项工作的配套方案,明确时间节点及责任人员,于410日前领导小组办公室备案。煤炭企业集团按要求制定煤炭行业供给侧改革措施,于2016420日前领导小组办公室备案。

(二)摸底排查阶段41430)。要加强与煤矿企业及煤矿集团公司的沟通对接,深入实地全面了解实际情况,对存在的问题和困难进行系统梳理并逐一登记,在不违反相关法律法规的前提下,采取强有力措施帮助协调解决。要认真梳理区级层面不能解决的问题,积极争取上级部门的政策性支持。

(三)总体推进阶段(51日后)。要按照总体方案及专项配套方案要求,全面推进各项工作。要做好经验总结、典型推广、问题整改等资料的收集整理并规范归档,保障煤炭行业供给侧结构性改革工作有序开展。要认真总结工作中有效的措施和办法并加以推广,构建切实可行的长效机制,把全区煤炭行业供给侧结构性改革工作向纵深推进。

五、有关要求

(一)认清形势,统一思想。要充分认清煤炭产能过剩严峻形势,深刻认识煤炭行业供给侧结构性改革重要意义。要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。要着力解决企业管理粗放及产能过剩、产品低端、成本偏高、资源综合利用率低、经营困难等问题,优化要素配置和生产结构,推动煤矿二次创业,提高供给体系质量,促进煤炭行业解难脱困、创新升级、健康发展。

二)细化措施,落实责任。要按照各自职责,有针对性地制定具体方案,明确任务、细化措施,各司其职、各尽其责,相互联动、协作配合,开拓工作思路、强化改革创新。要及时反馈工作中新问题、新动向,全力帮助企业解决存在的困难和问题,确保工作顺利开展。领导小组办公室要加强对21项工作的统筹调度和跟踪督促,确保整体工作有序推进。各煤矿集团公司及煤矿企业要结合实际制定具体方案,切实做到定位精准、任务明确、责任明晰、要求具体,确保高标准、高质量推进各项工作。

(四)严肃纪律,严格追责。要严格执行中央八项规定、省市十项规定和管理区十六项规定,坚持廉洁自律、树立良好作风,践行“三严三实”、落实“马上就办”,为企业提供优质服务,确保煤炭行业供给侧结构性改革工作取得实效。要坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为及“吃、拿、卡、要”等不良行为,对违规违纪人员严肃处理,涉嫌违法的移交司法机关追究责任。

 

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